临汾市襄汾县聚仙饭馆“8·29”重大坍塌事故观察讲述

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2020年8月29日9时40分许，临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭馆发生坍塌事故，造成29人殒命、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出主要指示，要求闻一知十，排查治理此类平安隐患，完善相关律例制度，下沉羁系气力，压实平安责任，从源头上提防化解群死群伤事故。李克强总理作出主要指挥，要求抓紧抢救被困职员，全力救治伤员，尽快查明事故缘故原由并依法问责。韩正、孙春兰、胡春华、刘鹤、王勇、赵克志等向导同志也作出指挥，提出明确要求。应急治理部会同住房和城乡建设部派失事情组立刻赶赴现场，指导抢险救援和善后处置事情，国家卫生康健委派出医疗专家组，指导伤员救治事情。应急治理部黄明书记与救援现场视频连线调剂指挥。楼阳生书记、林武省长等省向导先后赶赴现场，指挥抢险救援，探望慰问受伤职员，对善后事情提出要求，并立刻组织召开全省电视电话集会，部署开展修建领域平安隐患专项排查整治事情。

依据《平安生产法》和《生产平安事故讲述和观察处置条例》等有关执法律例，经省人民政府批准，8月30日确立了由省应急治理厅牵头，省公安厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监视治理局、省消防救援总队、省总工会和临汾市人民政府有关认真同志加入的山西省人民政府临汾市襄汾县聚仙饭馆“8·29”坍塌事故观察组（以下简称事故观察组），下设手艺组、治理组、综合组，同时设立专家组。约请省纪委监委确立责任追究审查观察组，对有关地方党委政府、相关部门和职员涉嫌违法违纪及失职渎职问题开展审查观察。国务院安委会对该起事故观察事情举行挂牌督办。

事故观察组认真贯彻落实中央向导同志主要指示指挥精神和省委省政府向导有关事情要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，通过现场勘探测绘、取样检测、剖析盘算、专家论证和问询谈话、调阅资料、走访群众等方式，查明晰事故发生经由、缘故原由、职员伤亡情形和直接经济损失，认定了事故性子和涉事饭馆责任，查明晰有关地方党委政府和相关部门及有关职员在治理方面存在的问题，剖析了事故露出出的突出问题和教训，提出了提防和改善事情的措施建议。

观察认定，临汾市襄汾县聚仙饭馆“8·29”重大坍塌事故，是一原由违法违规占地建设，且在无专业设计、无资质施工的情形下，多次盲目刷新扩建，修建物工程质量存在严重缺陷，导致在谋划流动中部门修建物坍塌的生产平安责任事故。

一、事故经由、抢险救援和善后处置情形

1.事故经由。2020年8月29日，襄汾县陶寺乡安李村村民李家富、李家旭兄弟二人在该乡陈庄村聚仙饭馆为其父举行寿宴，预定25桌宴席。根据当地习俗，寿宴放置早、午两餐，早餐用餐人数70余人。早餐后，59人在宴会厅打扑克、谈天，约20人在北楼后院看戏，期待午宴。9时40分许，宴会厅和北楼部门衡宇突然发生坍塌。事故发生时除2人自行逃生外，宴会厅内共有57人被困。

2.抢险救援。8月29日9时42分，襄汾县公安局110指挥中央接报“陶寺乡陈庄村聚仙饭馆衡宇坍毁十来人被困”后，立刻协派遣出所、治安大队、消防救援大队及120医护职员赶赴现场。10时02分，县应急治理局接报后立刻向县主要向导讲述,并通知武警、蓝天救援队等救援气力赶赴现场。市、县两级党委、政府及相关部门立刻启动应急响应，确立救援现场暂且指挥部，开展抢险救援。事故发生后，省委、省政府高度重视，指派胡玉亭常务副省长、贺天才副省长率领事情组赶赴现场指挥救援。省应急、公安、住建、自然资源、卫健等部门和临汾市委市政府及其有关部门立刻启动应急响应，迅速组织国家综合性消防救援队伍、武警、地方专业队伍、社会救援气力等13支队伍840余人，召集大型救援装备车20余辆开展救援；行使生命探测仪、搜救犬和人工搜索等多种方式征采被困职员；在事故现场设立暂且医疗救治点，调配100余名医务职员、15辆救护车驻守，实时开展医疗处置、救治事情；出动24名防疫职员、3台车辆、1架无人机，举行事故现场防疫消杀。

经由18个小时奋力救援，8月30日破晓3时52分，抢险救援事情竣事，共搜救出57名被困职员，其中28人受伤（4名危重、6名重症、18名一样平常症状）、29人罹难（罹难者位置图见图1）。救援历程无衍生事故、无次生灾难。

3.医疗救治和善后处置。指挥部医疗保障组接纳“一人一方案、一人一小组、一人一档案”方式，全力救治伤员。国家卫健委派出4名、省卫健委派出20名医疗专家，指导当地开展伤员救治事情。襄汾县委、县政府确立42个事情专班，对罹难者家族和受伤职员举行抚慰、抚恤。住手9月30日，28名受伤职员中已有27人治愈出院，1名危重症伤员在山西医科大学第一医院住院治疗，目宿世命体征平稳；29名罹难者已于9月10日前所有埋葬。

二、聚仙饭馆基本情形

（一）饭馆概况。聚仙饭馆由襄汾县陶寺乡陈庄村村民祁建华谋划，位于该乡陈庄村西、陶云线蹊径北侧（北纬35°53′45.78″，东经111°31′03.73″），是祁建华在其家庭承包责任田上自建的农村两层修建物，占地面积1146.09m2（含北侧院落，合1.72亩），修建总面积1157.05m2（含钢结构采光顶棚面积），投资共约39万元。修建结构总体为砖混结构，局部为框架结构，主要组成部门为南楼、北楼、西房、宴会厅及钢结构采光顶棚。修建物功效：宴会厅和北楼一层用于饭馆谋划，西房为厨房，南楼二层、北楼二层为栖身用房，南楼一层为杂物房（聚仙饭馆模子图见图2）。该饭馆最初于1995年最先营业，2003年重新解决了营业执照，接待了半年散客之后，谋划模式调整为只承接各种宴席，最大接待能力为27桌约200人。厨师为祁建华家人，承接宴席时暂且聘用服务员。

事故坍塌部门为宴会厅、北楼二层南半部门和钢结构采光顶棚，坍塌部门衡宇修建面积为252.59m2。（坍塌部门平面图见图3、坍塌部门剖面图见图4）

（二）建设情形。

聚仙饭馆所在修建物最初于1993年建成，后经8次扩建，2016年建成现有规模，建设时间跨度23年（建设简图见图5）。历次建设均由无资质的包领班根据祁建华的要求承建或祁建华约请亲友密友自建，无专业设计、无工程监理、无完工验收、无相关资料。

①1993年，建成南侧3间平房，修建面积79.15平方米，用于栖身和储存。由祁建华及其亲戚自建。

②1994年，在南侧3间平房上加建3间房，修建面积79.15平方米，用于饭馆谋划。由祁建华及其亲戚自建。

③1996年，在南侧两层修建西侧续建两间两层衡宇，续建面积122.87平方米，完成现南楼主体建设，主要用于扩大饭馆谋划。由本村村民张立宁承包建设。

④1999年，建成西侧平房，修建面积91.53平方米，用作饭馆厨房。由本村村民张立宁承包建设。

⑤2001年，建成北楼及宴会厅，总修建面积360.83平方米，其中北楼修建面积151.71平方米、宴会厅修建面积209.12平方米，北楼一层与宴会厅相连用作饭馆包间，北楼二层用于栖身。由河南省开封市包领班张守林承包建设。

⑥2003年，在北楼二层南侧进一步扩建，修建面积43.47平方米，用于栖身。承建人现已无法查证。

⑦2003年，在西房西侧扩建厨房，修建面积23.33平方米。由本村村民祁耀先、田保山承包建设。

⑧2014年，在南楼房顶上加建阁楼并向南举行了扩建，修建面积159.06平方米。由本村村民张立宁承包建设。

⑨2016年，在南楼与北楼之间搭建了钢结构采光顶棚，修建面积197.66平方米，由本村民姚江鹏承包建设。

（三）占地及查处情形。聚仙饭馆总占地面积1.72亩，是祁建华先后于1993年、1996年、1999年、2001年、2003年5次占用本人家庭承包责任田所建，无整体土地建设用地审批手续。

2002年4月10日，有群众向原襄汾县土地治理局举报“祁建华非法占用整体耕地建聚仙饭馆”。原襄汾县土地治理局对祁建华违法占用耕地建房问题举行立案观察，依据襄汾县人民政府关于非农建设用地清查事情有关政策，思量到祁建华没有宅基地，根据一户3分宅基地的尺度，要求祁建华补办191.06平方米（0.28亩）宅基地手续，并作出处罚决议。祁建华未补办宅基地手续、也未推行处罚决议。

2002年12月16日，原襄汾县河山资源局向襄汾县人民法院申请强制执行；2003年1月13日，襄汾县人民法院予以立案，并于2004年8月3日作出行政裁定，准予强制执行襄汾县河山资源局作出的行政处罚决议。

（四）工商营业执照解决情形。1995年10月，祁建华首次领取营业执照。挂号名称：襄汾县陶寺陈庄建华饭馆；注册号：1426233001440，发证机关：襄汾县工商行政治理局，有用期：1995年10月17日至1999年10月17日。

2000年4月，祁建华解决了营业执照延期。挂号名称：襄汾县陶寺陈庄建华饭馆；注册号：1426233001440；发证机关：襄汾县工商行政治理局；有用期：2000年4月至2004年4月。

宴会厅建成后，祁建华2003年9月重新申请解决营业执照。挂号名称：襄汾县陶寺乡陈庄聚仙酒家；注册号：1426233004524；发证机关：襄汾县工商行政治理局；有用期：2003年9月22日至2004年9月21日。

经6次延期换照后，2016年5月祁建华再次解决营业执照延期，即现营业执照。挂号名称：襄汾县陶寺乡陈庄聚仙酒家(以下仍称“聚仙饭馆”)；注册号：141023600045093（1－1）；挂号机关：襄汾县工商和质量监视治理局；类型：个体工商户；谋划场所：襄汾县陶寺乡陈庄村；谋划者：祁建华；注册日期：2003年9月22日；谋划局限：中型餐馆；有用期为耐久。

三、事故直接缘故原由

聚仙饭馆结构整体接纳砖混结构，楼面板、屋面板大部为预制板、局部为现浇板，纵横墙夹杂承重。北楼二层A区屋面板为预制板，器械向铺设，预制板中央处荷载最大；B区屋面板为现浇板；屋面板上方为高炉水渣保温质料，最厚处快要1米。宴会厅顶板由8根砖柱支持，砖柱为包心砌法的空心砖柱，截面370毫米×370毫米，东北角柱Ⅲ荷载最大。（结构剖面图见图6）

事故观察组通过深入观察和综合剖析，逐一清扫了人为损坏、地震、地基承载力不足及沉降变形等可能导致坍塌的因素，认定事故直接缘故原由是：聚仙饭馆修建结构整体性差，经多次加建后，使宴会厅东北角承重砖柱Ⅲ耐久处于高应力状态；北楼二层A区屋面预制板耐久处于超荷载状态，在其上部高炉水渣保温层的连续压力下，发生脆性断裂，形成对宴会厅顶板的凶猛袭击，导致东北角承重砖柱Ⅲ崩塌，最终造成北楼二层南半部门和宴会厅整体坍塌。同时，不清扫当地8月份强降雨的影响。

（一）修建结构整体性差。聚仙饭馆宴会厅所有墙体未设置组织柱、圈梁，预制板端部无拉结、毗邻组织，砖柱、梁端无牢靠毗邻措施，砖柱接纳包心砌法，均不相符国家规范尺度要求。

（二）承重砖柱及北楼二层屋面荷载严重超载。经结构剖析盘算，宴会厅柱Ⅲ轴向允许承载力369千牛，极限承载力590千牛；受水前及受水后上部结构传来的轴向力划分为442千牛、456千牛，为允许承载力1.2倍和1.24倍。北楼二层A区屋面预制板允许荷载为2.31千牛/平方米，现实荷载受水前为8.15千牛/平方米、受水后为9.7千牛/平方米，划分为允许荷载3.53倍和4.2倍。现场测试预制板荷载加载至2.94千牛/平方米（为允许荷载的1.27倍）时最先泛起裂痕，证实北楼二层A区屋面预制板为整个修建物最微弱部位。

四、聚仙饭雇主要问题

聚仙饭馆谋划者祁建华违法占用土地建设衡宇；两次通过不正当手段取得未经审批的《整体土地建设用地使用证》；拒不执行原襄汾县河山资源局下达的《关于陈庄村村民祁建华违法占地建饭馆的处罚决议》和襄汾县人民法院下达的《行政裁定书》；将未经专业设计与施工、未经由完工验收的农房用于从事谋划流动；饭馆开业以来存在证照逾期谋划行为。

五、有关部门主要问题

（一）土地治理部门

1.原襄汾县陶寺乡土地所。1993年至2002年时代，农村宅基地审批治理杂乱，土地台账、收费台账遗失；发放空缺《整体土地建设用地使用证》；在延续3年开展的整理整理非农建设用地事情中，未对祁建华违法占地行为予以查处。

2.原襄汾县土地治理局。未认真推行土地治理职责，对原陶寺乡土地所1993年至2002年间宅基地审批、违法占地查处等事情监视治理不到位；对原陶寺乡土地所宅基地审批发证杂乱、土地治理台账遗失等问题失管失察；对农村违法占地建房行为袭击查处不力。

3.原临汾行署土地矿产资源治理局。未认真推行土地治理职责，对襄汾县宅基地审批杂乱、违法占地查处不力等问题监视指导不到位。

（二）住房和城乡建设部门

1.襄汾县住房和城乡建设局。未认真推行指导全县农村住房建设事情职责；没有落实“未通过完工验收的农房不得用于从事谋划流动”的要求；对州里城建办农村衡宇建设治理指导和手艺服务事情不到位；组织指导州里开展农村住房平放置查整治事情不认真，未根据有关文件精神对私自改建扩建加层、野蛮装修和违法违规建房等举行重点排查。

2.临汾市住房和城乡建设局。未认真推行指导全市农村住房建设事情职责；未根据有关文件精神，对村镇开展危险衡宇平放置查整治事情作出放置部署；对落实“未通过完工验收的农房不得用于从事谋划流动”的要求未举行放置部署；对2020年以来襄汾县农村危房刷新事情向导组办公室组织开展的农村住房平放置查整治事情不实不细的问题失管失察。

（三）原工商行政治理部门

1.原襄汾县陶寺乡工商行政治理所。在聚仙饭馆2005年7月、2007年7月营业执照划分过时10个月和11个月的情形下，未依法对其无证谋划行为举行查处，未根据有关划定重新解决营业执照，而是对其予以延期换证。

2.原襄汾县工商行政治理局（原襄汾县工商和质量监视治理局）。对陶寺乡工商所违规核发工商营业执照的问题失管失察，对无证谋划行为查处袭击不力。

六、地方党委政府及村“两委”主要问题

（一）襄汾县陶寺乡陈庄村“两委”。未认真推行农民整体所有土地谋划治理职责，未有用阻止祁建华违法占用土地建房行为，致使祁建华违法占地面积不停扩大；在2015年地籍观察时，为祁建华出具宅基地虚伪证实质料；在2020年组织开展的农村住房平放置查整治事情中，没有根据有关文件要求对改建、扩建、加建的农房稀奇是聚仙饭馆举行重点排查。

（二）襄汾县陶寺乡党委政府。组织开展“三零”确立事情不扎实；未认真推行土地治理职责，对祁建华违法占地建房并多次扩大占地等行为阻止不力；对原陶寺乡土地所1993年至2002年间宅基地治理秩序杂乱，土地台账、收费台账遗失，违规发放《整体土地建设用地使用证》等失管失察；未认真推行袭击乱搭乱建违法建设的主体责任，对辖区内包罗聚仙饭馆在内的乱搭乱建违法建设未做到实时阻止、实时袭击；未严酷根据有关文件要求组织对辖区内私自改建扩建加层、野蛮装修和违法违规建房等举行重点排查整治。

（三）襄汾县委、县政府。贯彻落实地方党政向导干部平安生产责任制不力，对乡、村开展“三零”确立事情督促指导不到位；对县土地治理部门事情向导治理不到位，辖区内查处袭击违法占地行为不力、农民占用耕地建房审批把关不严、宅基地审批治理秩序杂乱；对州里及有关部门开展集中整治乱搭乱建、农村住房平放置查整治事情不严不实不细等问题失管失察。

（四）临汾市委、市政府。贯彻党中央国务院及省委省政府关于平安生产的决议部署不力，落实地方党政向导干部平安生产责任制不到位，对全市“三零”确立事情重视不够、向导不力；对土地治理、住建等部门和襄汾县袭击农村违法占地、乱搭乱建以及农村住房平放置查整治等事情不严不实的问题失管失察。

七、对有关责任职员及相关责任单元处置决议

（一）对有关职员的处置

1.公安机关接纳刑事措施1人。

祁建华，群众，襄汾县陶寺乡陈庄聚仙饭馆谋划者。涉嫌过失以危险方式危害公共平安罪，被襄汾县公安局依法接纳刑事强制措施；2020年9月14日，被襄汾县人民审查院批准逮捕。

2.给予党纪政务处分31人

陶寺乡土地所（4人）

（1）侯海峰，陶寺乡土地所原事情职员，收受祁建华钱款后，未经审批为其解决《整体土地建设用地使用证》，发放空缺《整体土地建设用地使用证》，对事故的发生负有直接责任。给予其留党察看二年、政务免职处分。

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（2）刘波，任陶寺乡土地所所耐久间，明知祁建华无土地手续便举行扩建，未实时查处和阻止；离任时对交接事情不认真任，造成乡土地所挂号治理台账、收费台账遗失，对事故的发生负有直接责任。给予其留党察看二年、政务免职处分。

（3）张建伟，认真原陶寺乡土地所事情时代，未认真核对整理辖区局限内衡宇的土地手续，对祁建华违法占用耕地建设衡宇查处不力，对事故的发生负有直接责任。给予其党内严重忠告处分。

（4）靳延峰，陶寺乡自然资源所所长，开展集中整治乱搭乱建事情不实不细，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记过处分。

襄汾县原土地治理局（3人）

（5）李学，任襄汾县土地治理局局耐久间，落实土地治理职责不到位、失职失察；对农村宅基地治理杂乱，将盖公章的空缺《整体土地建设用地使用证》交给各州里土地所自行治理，对事故的发生负有主要向导责任。给予其党内严重忠告处分。

（6）张宏斗，任襄汾县土地治理局副局长，分管执法监察事情时代，未认真推行土地执法监视检查职责，未实时发现查处祁建华违法占地行为，对事故的发生负有主要向导责任。给予其党内严重忠告处分。

（7）顾黎波，襄汾县自然资源局党组书记、局长，对全县开展集中整治乱搭乱建事情指导不到位；组织开展袭击违法占地事情不力，对事故的发生负有主要向导责任。给予其政务忠告处分。

襄汾县住房和城乡建设局（1人）

（8）梁彦明，任襄汾县住房和城乡建设局局耐久间，对辖区内危险衡宇排查整治事情组织指导不力；未根据上级要求对“未通过完工验收的农房不得用于从事谋划流动”事情举行放置部署，对事故的发生负有主要向导责任。给予其政务记过处分。

临汾市住房和城乡建设局（3人）

（9）丁毅，任临汾市住房和城乡建设局平安治理科科耐久间，对向导指挥要求牵头组织开展危险衡宇平放置查整治事情不放置不落实，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

（10）史安平，任临汾市住房和城乡建设局村镇科科耐久间，对向导指挥要求组织开展危险衡宇平放置查整治事情不放置不落实，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

（11）李玉升，临汾市住房和城乡建设局副局长，将住建部《关于切实增强农房建设质量平安治理的通知》文件丢失，未贯彻上级“未通过完工验收的农房不得用于从事谋划流动”的要求；对全市开展危险衡宇平放置查整治事情督促指导不力，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分，免去其临汾市住房和城乡建设局党组成员、副局长职务。

陶寺乡原工商所（2人）

（12）范清俊，任陶寺乡工商所所耐久间，未依据有关划定对聚仙酒家无照谋划行为举行依法查处；饭馆营业执照断档后，未根据营业执照解决程序举行解决；营业执照解决杂乱，档案未实时归档。给予其政务记过处分。

（13）张吉高，任陶寺乡工商所认真人时代，未按划定对聚仙酒家无照谋划行为举行依法查处，未根据程序举行断档后的续做事情。给予其党内忠告处分。

襄汾县原工商局（1人）

（14）杜钢得，任襄汾县工商局副局耐久间，对原陶寺乡工商所查处无证谋划行为履职不到位和违规发放营业执照失管失察。给予其政务忠告处分。

襄汾县法院（4人）

（15）张文跃，任襄汾县法院行政审讯庭副庭耐久间，私自将襄汾县河山局申请强制执行祁建华违法占地案件弃捐16年未执行，对事故的发生负有直接责任。给予其留党察看二年、政务免职处分。

（16）张林刚，任襄汾县法院行政审讯庭审讯员时代，在配合张文跃执行时代，未督促张文跃接纳强制执行措施，对事故的发生负有直接责任。给予其党内忠告处分。

（17）戴旭耀，任襄汾县法院行政审讯庭庭耐久间，在审查执行襄汾县河山局申请强制执行祁建华违法占地建房案中，未遵照法定程序解决，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

（18）许新民，任襄汾县法院副院长，分管行政审讯庭事情时代，对襄汾县河山局申请强制执行祁建华违法占地案件失察失管，对事故的发生负有主要向导责任。给予其党内严重忠告处分。

陶寺乡陈庄村“两委”（2人）

（19）祁占国，陈庄村党支部书记，对聚仙饭馆耐久违法占地建房行为未尽到治理职责；开展农房隐患排查事情不认真任；组织开展“三零”确立事情不力，对事故的发生负有直接责任。给予其留党察看二年处分。

（20）姚国勤，陈庄村村委会主任，出具虚伪证实质料，为祁建华妄想骗取宅基地挂号提供条件；组织开展农房隐患排查事情不认真任；组织开展“三零”确立事情不力，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

陶寺乡党委政府（6人）

（21）曹建强，陶寺乡农技站站长兼陈庄村包村干部，未有用督促陈庄村扎实开展农村住房平放置查整治和“三零”确立事情，对事故的发生负有直接责任。给予其党内严重忠告、政务降级处分。

（22）张红刚，陶寺乡矿管办、打私办主任兼陈庄村包片向导，对陈庄村开展农村住房平放置查整治和“三零”确立事情督促指导不力，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

（23）张军强，陶寺乡城建办主任，抓“三零”确立事情不力，未有用督促重点排查整治私自改建、扩建、加层等违法违规建房行为，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

（24）信玉林，陶寺乡人大主席，分管住建事情，抓“三零”确立事情不力，组织全乡农村住房平放置查整治事情不实不细，对事故的发生负有直接责任。给予其政务记大过处分。

（25）梁茂盛，陶寺乡乡长，贯彻落实地方党政向导干部平安生产责任制不到位，对聚仙饭馆违法占地问题失察，组织指导全乡开展农村住房平放置查整治和“三零”确立事情不力，对事故的发生负有主要向导责任。给予其政务记过处分。

（26）张军，陶寺乡党委书记，落实地方党政向导干部平安生产责任制不到位，向导全乡“三零”确立事情不力，对聚仙饭馆违法占地问题失察，对事故的发生负有主要向导责任。给予其政务记过处分。

襄汾县委县政府（5人）

（27）杜许堂，时任襄汾县常务副县长，分管土地治理、住房和城乡建设等事情，抓“三零”确立事情不力，对州里开展农村住房平放置查整治、集中整治乱搭乱建、袭击农村违法占地等事情不力失管失察，对事故的发生负有主要向导责任。鉴于其担任分管平安事情的副县耐久间，对多起事故的发生且一起事故的瞒报负有主要向导责任，给予其党内严重忠告、政务记大过处分，免去其襄汾县政协主席职务。

（28）廉振东，时任襄汾县副县长，分管土地治理事情，组织开展袭击农村违法占地事情不力，对县乡土地治理部门未严酷审核发放《整体土地建设用地使用证》的问题失察，对事故的发生负有主要向导责任。给予其党内忠告处分。

（29）郭福才，时任襄汾县副县长，分管土地治理事情，对辖区内土地治理情形指导督促不到位，对陶寺乡土地治理杂乱、袭击违法占地不力等问题失察，对事故的发生负有主要向导责任。给予其党内忠告处分。

（30）白建成，襄汾县政府县长（2020年9月被免职），贯彻落实地方党政向导干部平安生产责任制划定不力，对“三零”确立事情重视不够，对本县有关部门开展隐患排查治理、袭击农村违法占地、私搭乱建、农村住房平放置查整治等事情不力失管失察，对事故的发生负有主要向导责任。给予其政务忠告处分。

（31）刘浩，襄汾县委书记（2020年12月被免职），贯彻落实地方党政向导干部平安生产责任制措施力度不够，对“三零”确立事情研究不深、推进不力，指导督促县政府及自然资源、住房和城乡建设等部门依法推行职责不到位，对事故的发生负有主要向导责任。给予其政务忠告处分。

3.举行诫勉谈话的1人

（32）王青川，临汾市设计和自然资源局副局长，分管执法监察事情，对襄汾县自然资源局袭击非法违法占地事情指导督促不到位、监视治理不力。举行诫勉谈话。

4.对9名责任职员举行指斥教育或责令检查

（33）常青，临汾市委常委、市政府常务副市长，举行指斥教育、责令作出书面检查；

（34）闫开国，临汾市政府党组成员、副市长，举行指斥教育、责令作出书面检查；

（35）常富顺，临汾市政府原副市长，举行指斥教育、责令作出书面检查；

（36）任俊发，原临汾行政公署副专员，责令作出书面检查；

（37）姚永强，襄汾县原工商局局长，责令作出书面检查；

（38）王一峰，原临汾行署土地矿产资源治理局局长；

（39）张书春，陶寺乡原乡长；

（40）张焕年，陶寺乡原副乡长；

（41）胡玉刚，陶寺乡原副乡长。

其中王一峰、张书春、张焕年、胡玉刚等四人不具备对其举行指斥教育的条件，免予问责。

（二）对聚仙饭馆的处置建议

遵照《生产平安事故讲述和观察处置条例》第四十条划定，由襄汾县市场监视治理局吊销聚仙饭馆《营业执照》等证照；遵照《土地治理法》第七十八条划定，由襄汾县人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的衡宇；遵照《平安生产法》第一百零九条划定，责成临汾市应急治理局对发生重大生产平安事故的聚仙饭馆处以罚款。

（三）其他建议

责成临汾市委、市政府向省委、省政府作出深刻书面检查，责成襄汾县委、县政府向临汾市委、市政府作出深刻书面检查，认真总结和吸取事故教训，进一步增强和改善平安生产事情。

八、事故主要教训

（一）平安生长理念树得不牢。临汾市和襄汾县没有牢靠树立红线意识和底线头脑，没有准确处置平安与生长的关系，抓平安生产事情重部署轻落实。福建泉州欣佳旅店“3·7”重大坍塌事故发生后，省住房和城乡建设部门在全省部署开展了农村住房平放置查整治事情，但一些市、县重视不够，在抓落实上力度层层衰减，没有把事情落实落细到下层。临汾市和襄汾县相关部门提防化解重大平安风险意识不强，对行业内重大事故不关注、不研究，对“未通过完工验收的农房不得用于从事谋划流动”的要求不深入剖析、不督促落实，甚至在上级有部署时不实时举行放置造成公牍遗失，致使村镇没有开展危险衡宇平放置查整治事情，导致涉事饭馆一直“带病”运营。一些地方党委、政府“人民至上、生命至上”的理念树得不牢，对平安生产事情的极端主要性熟悉不足，在落实“管行业必须管平安、管营业必须管平安、管生产谋划必须管平安”上压力传导不够，平安羁系层层失守，重大平安隐患一直耐久存在，最终酿成事故。

（二）行政审批和羁系执法不严。聚仙饭馆是占用耕地建设并多次扩建而成的违法修建，在修建形成与使用历程中，各级政府及有关部门开展多轮袭击违法占地、非农建设用地整理整理、集中整治乱搭乱建、农村住房平放置查整治等行动，但一些羁系执法职员未认真推行职责，始终未能对该饭馆违法占地行为有用阻止查处。襄汾县在开展农村宅基地有偿使用事情中，将加盖政府公章的空缺《整体土地建设用地使用证》提前发放给各个州里，且州里政府属地治理责任缺失，对于农村宅基地审批疏于羁系，导致聚仙饭馆谋划者两次获取未经审批的《整体土地建设用地使用证》，甚至有个体事情职员为违法者出具虚伪证实。原襄汾县工商行政治理部门明知聚仙饭馆工商营业执照过时，不仅未对其无证谋划行为予以查处，还违规为其解决延期换照。

（三）农村自建房平放置查整治不力。襄汾县在2019年开展农村人居环境整治事情中，对农村私搭乱建事情开展不实，流于形式走过场。今年4月份组织开展的农村住房平放置查整治事情中，陶寺乡政府未根据要求，组织对私自改建、扩建、加层稀奇是用作谋划流动场所的既有住房举行重点排查整治，陈庄村上报的农村住房平安隐患排查台账显示269户住房均无隐患。事故发生前，襄汾县5个月的时间仅排查出261处平安隐患；事故发生后，短短8天就排查出农村住房平安隐患4772处。

（四）农村违法占地建房征象较为严重。耐久以来，农村住宅建设没有统一的设计，一些村民以为分给自己的承包地可以随便使用，私自将自己承包的土地改变用途，举行非农建设。一些地方政府及相关职能部门对农村自建房缺乏有用指导监视，下层村、所治理不规范，对宅基地审批羁系不严酷，不能实时阻止违法占地行为，导致农村占用耕地、未批先建等问题较为突出。

（五）农房建设稀奇是农房谋划流动场所管控缺失。聚仙饭馆历次扩建都由祁建华雇佣农村修建包领班或自行组织建设完成，无专业设计、无资质施工，依赖包领班履历或小我私人想法，建设全程无人管无人查，衡宇质量平安无保障。此类征象在农村普遍存在，怎么建房、建什么房、需要推行哪些手续、承建人资质要求，以及建房监视监理等方面没有规范性要求，加之农房建设下层羁系气力微弱，做不到全心指导、仔细排查，致使农村住房平安事情相对城镇差距对照大。在农村自建房用作谋划流动场所治理上，相关部门没有落实“管行业必须管平安、管营业必须管平安、管生产谋划必须管平安”的要求，相互之间信息共享量少，形不成羁系协力，致使聚仙饭馆这类违法修建用作谋划流动场所的，没有一个部门对它的正当性、平安性举行监视检查。

九、事故提防和整改措施建议

（一）切实担负起提防化解平安风险的重大责任。各级党委政府及有关部门，稀奇是临汾市、襄汾县要深刻吸取“8·29”重大坍塌事故教训，充实熟悉到当前平安生产形势与党中央国务院的要求、与实现“四为四高两同步”总体事情思绪和要求、与人民群众的期望存在很大差距。要牢靠树立人民至上、生命至上的理念，准确处置好平安与生长的关系，切实把不发生重大生产平安事故作为一项重大政治义务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”来践行。各级党政向导干部要自觉强化使命经受，认真落实党政向导干部平安生产责任制划定，定期对分管行业领域的平安举行检查指导。各行业领域主管部门要深入剖析本行业领域重大平安风险隐患，抽调专业职员深入一线，加大执法检查力度，倒逼生产谋划建设单元认真自查自纠、周全整治风险隐患。省政府安委会办公室要组织协调有关部门制订出台分级分类羁系设施，完善企业平安生产主体责任执法追究事情机制，修订平安生产约谈等制度，确立健全最严酷的平安生产责任系统。要将推进平安生长纳入巡视事情，深入发现问题，善于揭短亮丑，警示各级党政向导干部、羁系执法职员认真履职，切实肩负起“促一方生长、保一方平安”的政治责任。

（二）扎实开展城乡修建领域平安隐患专项排查整治。全省各地稀奇是临汾市、襄汾县要认真落实《山西省人民政府办公厅关于立刻开展全省垣乡修建领域平安隐患专项排查整治事情的通知》要求，以农村、城乡连系部为重点，深挖彻查违法占地、违法建设、私自改变衡宇用途、私搭乱建等问题，坚决拆违拆危，稀奇是对于使用农房从事谋划流动或者用作职员群集流动的场所，要放置专业手艺气力深入排查，严防类似事故发生。要连系全省农村住房平放置查整治行动，对农民自建房举行“拉网式”排查，尤其是对于年久失修、建设尺度低以及私自扩建改建的农村住房要重点排查，对违法建设行为和重大平安隐患执行“零容忍”，严酷落实“一房一策”措施，做到排查整治销号闭环治理。

（三）确立健全保障农村建房质量平安的长效机制。襄汾聚仙饭馆“8·29”重大坍塌事故露出出在农村建房方面，还存在不少律例制度尺度层面的缺失。建议省自然资源厅牵头制订《山西省农村村民自建房设计允许治理设施》，明确农村村民自建房选址、允许、验收、羁系等治理措施；省农业农村厅牵头制订《山西省农村宅基地审批治理设施》，严酷农户宅基地申请条件，规范审批验收程序，执行户和人均面积双控，从源头上堵塞破绽。临汾市率先出台《临汾市农村自建衡宇质量治理设施》，对农村自建衡宇设计、施工、验收等行为举行系统规范，明确建房户主体责任和政府部门响应的羁系职责，以及质量治理、服务保障和执法责任，形成“户主认真、属地羁系、行业指导、多方介入”的质量治理系统；省住房和城乡建设厅牵头制订《农村宅基地自建住房手艺指南（尺度）》和《山西省农村整体建设用地衡宇修建设计施工监理治理服务设施》，规范农村宅基地自建住房结构设计、建设施工、检检验收等手艺尺度，明确各级政府、行业主管部门、村民委员会，以及建房人和设计、施工、监理等参建各方的监视监理责任，增强对农村自建低层衡宇的规范化治理；省市场监视治理局牵头制订《山西省农村自建房用作谋划治理设施》，将农村自建房用作谋划场所的修建所有纳入治理局限，明确羁系职责分工，严禁将未经完工验收的农房以及非法建设、不相符平安性能要求的修建用于谋划流动。同时，增强农村住房平安下层羁系气力建设。

（四）严查重处下层行政不作为乱作为慢作为。全省各地稀奇是临汾市、襄汾县要增强各级向导干部和下层执法职员法治教育，切实提高依法行政能力。相关涉农部门要开展依法行政“转头看”清查行动，对涉农执法中的不作为、乱作为、慢作为，一号多证、乱发证等突出问题要坚决纠正，对滥用职权、徇私枉法的职员要严肃查处，实时转达曝光典型案例。有关司法机关要深入开展案卷清查行动，确保司法裁决执行到位。

（五）周全深化平安生产专项整治三年行动和“零事故”单元确立流动。全省各地稀奇是临汾市、襄汾县要深刻吸取聚仙饭馆“8·29”重大坍塌事故教训，将农村住房稀奇是农民自建房用于谋划性场所，要纳入平安生产专项整治三年行动和“零事故”单元确立流动的主要内容，扎实开展平放置查整治。要闻一知十，认真开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、蹊径运输等重点行业领域专项整治。省政府平安生产委员会要组织气力对临汾市举行重点督导检查，指导辅助事情，推动责任落实，提防化解风险，迅速扭转平安生产被动事态。同时，各级党员干部要自觉在移风易俗中守礼貌、作楷模，鼎力营造移风易俗的粘稠社会气氛，坚决阻止讲排场、比阔气、随礼泛滥等成规陋习。